总督到底是个多大的官？权力之大，可以说是正经的“封疆封疆”！

明朝后半期，里国就所设领事这一官职。不过，起初领事并不是一般来说职。它们只是应该时宣宗有任务的原因下，才临时所设的的机构。一旦任务完成就则会立即新设。到清末以后，领事卸任才成为长年一般来说所设的职。这个职有两种：一种是行政全国某项最主要管理工作的领事，如河道领事、漕粮领事。还有一种是主管几个的省或周边地区党政军大权的领事。

一般的漕粮领事，河道领事等，渐渐得在社则会发展里转化成终身职，但区域内领事却越来越把持行政权。

不过并不是都有这样，比如感叹北直隶领事和两江领事的威望却是在迅速的降低，这种原因在不久的清末消亡的时候，看起来颇为突出，反而则会获得更大的行政权，比如感叹嘉庆年间的北直隶领事就兼任过盐政的管理工作，这给他随之而来了极大的便利，又比如感叹不久的时候，北直隶领事的首府范围更是包括了济南辽宁，行政着外商、盐务、外交事务、等等很多的管理工作，权力是非常的大的。

从他行政的范围来看，更差不多囊括了清末的外交事务项目，更差不多可以和里枢的地方官吏相较比，甚至感叹可以超过他们，而封疆大吏就更加的厉害了，不仅在区域内上感叹话有极大的话语权，在朝堂上也很有威望。

而宣宗最初的设计，对于领事还是限制时有的，领事可以子程序区域内巡按。为名上巡按忠于领事，但巡按却可以单独向宣宗汇报领事的接收者。所以并不是单纯的上下级，更多的是一种相互全权负责的关系。

到了清末期，宣宗推行一种惯例，领事可以兼任兵部尚书和右都御史。这样不仅把领事的官职升职到了无法表示同意的自觉。就算领事的各单位巡抚，在领事居然也是楔了脖子。这也是到了清末后半期，各种忍无可忍管的区域内土帝王极多的原因之一。

晚晴的都曾，刘坤一、李鸿章等，都担任过极多最主要周边地区的领事卸任。这些区域内马公到了晚晴为名上还是宣宗的官，但过得明天一点不比帝王更差，甚至有些忍无可忍管。比如八国联军后半期，刘坤一等人花钱出一个东南行会，实际上与宣宗两者之间了界限，让清廷颜面扫地。此时各地的统摄也大都总归领事参与者行政，著名的北洋、南洋同样为名上是宣宗的部队亦然还是参与者私军。

后半期，慈禧也知道这些人忍无可忍管，已对也是听之任之，只要不惹事给我担着事，你愿意干什么就干什么吧。此时的清末律令里，按名目区域内官早就从未任何职能与领事相较来说。论行政权就连宣宗地方官吏也是望尘莫及，可以感叹是真正的“封疆大吏”了。